怒江5座水电站列入规划 中国水电建设再加速

1月1日，国务院印发《能源发展“十二五”规划》并于1月23日正式公布，详细列出了五十几个在2015年前重点开工建设的水电项目。其中，怒江松塔水电基地被列入重点开工建设项目，而怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目则被列入有序启动项目中。

这意味着自2003年《怒江中下游水电规划报告》发布至今，争论近10年的怒江水电开发工程，将正式由规划进入实际开发阶段。

根据《能源发展“十二五”规划》，到2015年，我国水电装机容量将从2010年的2.2亿千瓦增长到2.9亿千瓦，年均增长5.7%。截止2011年底，我国水电装机容量为2.305亿千瓦，2012年，据不完全统计，我国水电新增装机容量1315万千瓦。未来三年，我国平均每年还需要增加水电装机容量1600万千瓦。

十二五期间怒江水电开发规划

这其中，被列入“十二五”规划的五个水电基地的总装机容量达1120万千瓦，这意味着，在经历了“十一五”期间环评和移民导致的水电发展低潮之后，中国水电建设重新走上了快速发展的道路。

争论不休的“怒江水电开发”

关于怒江水电开发的是非，已经连续争论了近十年。2003年8月，国家发改委主持评审通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的“两库十三级”开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。

最初提出的怒江水电开发规划

该规划报告一出，就遭到强烈反对。参加会议的原环保总局代表不予签字，他们认为，怒江是除雅鲁藏布江外唯一相对完整的生态江河，建议作为一个原生环境的对照点和参照系予以保留，不予开发。

当年9月3日，原国家环保总局主持召开座谈会，列举出多种反对怒江建坝理由：“三江并流”于2003年被联合国列入世界自然遗产名录，在该地区进行水电开发和梯级电站建设与世界自然遗产保护的宗旨不相符；怒江峡谷景观壮美，对有可能破坏怒江峡谷景观生态自然性与完整性的开发建设活动要慎重决策；当地物种与文化传统需要维护。

许多环保组织也对这一规划表达反对，强调三江并流地区有大量的物种，开发可能会导致怒江的多种洄游鱼类的物种减少甚至灭绝。他们要求保留怒江自然河流的形态，不进行任何形式的开发。

怒江水流端急，峡谷陡峭，适宜进行水电开发

2004年2月，国务院总理温家宝在国家发改委报送的《怒江中下游流域水电规划报告》上批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”至此，怒江水电开发转入往来纷争的详细规划阶段。

2008年3月，国家发改委发布的《可再生能源发展“十一五”规划》明确表示，“十一五”期间将开发怒江六库、赛格水电站。后受制环保争议，未获环保部门批准。

2011年2月，四位退休多年的专家以联名信方式上书国务院领导，提出 “怒江处于活动断裂带、地震频发，身处泥石流重灾区，却多暴雨”，“在地震、地质上有特殊的高风险，不应建设大型水电站”。

2011年3月6日，中国水力发电工程学会、中国大坝委员会专门组织召开了研讨会，发出了另一种地质意见。

中国地震局地质研究所副所长徐锡伟表示，“水电站坝址若处于断裂带上，一旦地震，的确无坚不摧。但实际操作中，只要不让坝址区跨断层、提高设防烈度，水电开发依然是安全的。”

水电水利规划设计总院会同中国地震局地震预测研究所通过研究认为：怒江中下游流域历史上地震少、震级小；就西南地区复杂的地震环境而言，怒江流域(中下游)仍属区域构造相对稳定的地区。

地震专家虢顺民在怒江区域工作多年，在云南西部做过一二十个水电站的地震安全性评价，并参与怒江水电开发安评工作。他表示，怒江断裂带并不都在怒江上，而规划中的全部电站大坝都避开了怒江断裂带。

十一五的欠帐，十二五要补

“‘十一五’期间，水电的审批由于环评和移民的问题，1000万千瓦以上的机组基本停批。”华能集团一位人士说，“水电的争议主要在环保生态和区域移民方面。能源局由于有减排等压力，对水电基本持支持态度，而环保部及水利部分别从各自角度出发，希望对水电的控制更加严格。”在这样的背景之下，“十一五”期间国内的水电项目核准容量不足2000万千瓦，而按照原规划，水电核准装机容量应在7000万千瓦以上。

正式如此，“十二五”规划中，水电建设全面加速已经成为定局。根据国家能源发展“十二五”规划，“十二五”期间将开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，并有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设。

国家将重点开工建设金沙江白鹤滩、乌东德、梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩、苏洼龙、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙，雅砻江两河口、牙根一级、牙根二级、孟底沟、卡拉、杨房沟，大渡河双江口、猴子岩、硬梁包、丹巴、老鹰岩、安谷、金川、安宁、巴底、枕头坝二级、沙坪一级，澜沧江古水、黄登、苗尾、乌弄龙、里底、托巴、大华桥、橄榄坝、古学、如美，黄河上游班多、羊曲、门堂、玛尔挡，雅鲁藏布江中游加查、街需、大古，长江干流小南海，怒江松塔，汉江旬阳，第二松花江丰满重建，乌江白马，红水河龙滩二期，帕隆藏布忠玉，库玛拉克河大石峡，开都河阿仁萨很托亥等项目；深入论证、有序启动澜沧江上游侧格、卡贡，黄河上游宁木特、茨哈峡，金沙江中游龙盘，怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。

目前，规划中的水电站建设准备工作已经全面铺开。

松塔水电站位于滇、藏省(区)界上游约7km的西藏自治区境内，是怒江中下游水电规划的第一个梯级电站，也是怒江中下游梯级规划的龙头水库之一。大坝坝顶高程1928米，最大坝高313米，是混凝土双曲拱坝体表性坝型。水库坝址以上控制流域面积10.35万平方公里，多年平均流量1240立方米/秒。水电站安装6台单机容量为600兆瓦的混流式水轮机组，总装机容量3600兆瓦，保证出力751兆瓦，多年平均发电量159.6亿千瓦时。

松塔水电站准备时建设的测量站

作为怒江流域水电开发主体，云南华电怒江水电开发公司已成立了六库水电站筹建处、赛格水电站筹建处、亚碧罗水电站筹建处、六丙公路建设公司等4个下属单位。目前，六库、赛格、亚碧罗、马吉四个电站和流域开发的主要配套工程已开展相关前期和筹建工作。

目前，华电怒江公司正在进行六库—丙中洛二级公路的施工。这条公路全长292公里，总投资150亿元，是怒江水电开发进场公路的一部分，该项目一期工程(六库至跃进桥段)拟在2014年建成通车。